财务档案工作总结
总结就是对一个时期的学习、工作或其完成情况进行一次全面系统的回顾和分析的书面材料,它可以有效锻炼我们的语言组织能力,因此十分有必须要写一份总结哦。那么总结要注意有什么内容呢?以下是小编整理的财务档案工作总结,欢迎大家借鉴与参考,希望对大家有所帮助。
财务档案工作总结1
通过学习,让我系统地了解了档案与档案工作概述的基本知识,档案违法行为的概念、特征、种类等,如何对各类档案进行收集、整理、归档、利用等管理程序,全方位地了解了档案管理工作的重要性、档案管理人员应该具备的职业素养,以及新学习的归档方法与传统方式的归档方法的异同与优缺点。看到日后管理档案工作的发展方向。这次培训我们主要学习了以下几方面的知识:
1、档案的法制知识。
在第一堂课中,麻城市档案局的喻老师就给我们讲述了我国及我省的档案法的制定情况,并详细地学习了档案法违法行为。让我们对哪些行为属于档案违法行为,它有些什么特征,违反了档案法将产生什么样的后果,会受到什么样的制裁等档案法制知识进行了全面而系统的了解。为我们以后的档案管理奠定了良好的理论基础。
2、立卷归档的“三合一”制度。
在我们进行档案管理过程中最重要的一项前提工作是制定一份合理、科学的立卷归制度。本着科学发展观的精神,加强学校档案资源建设,提高我校档案工作的管理水平,坚持“以人为本、以我为主、涵盖职能、突出重点、优化结构、丰富门类、价值主导、方便利用”的原则制定学校档案“三合一”制度,即立卷归档制度要求机关单位都要制订分类方案、归档范围、保管期限表。只有首先明确这三大类的内容界线,我们才能进行档案管理的后续工作。
3、各类资料的归档管理规范。
我们主要学习了文书文件材料、科技文件材料、会计文件材料、声像材料、电子文件材料的收集、分类、组卷、排列、目录封面的填写、归档以及需注意的问题等一系列程序。
4、纸质档案数字化的管理。
邓老师给我们介绍了世纪科怡档案管理软件。该软件主要是将纸质档案通过扫描枝术实现数字化,通过电脑进行储存保管。我们大略的学习了该软件的较常用的几个功能。
我们参加档案培训的目的,就是要把理论知识服务于实践。如何把学习到的知识应用到实际工作中去,是当前应该面对和解决的首要问题,也是日后档案管理工作的重中之重。虽然在培训中学了这么多东西,但是要真正的掌握,熟练地运用于实践中还是有一定的困难的,也需要一段时间去探索、去实践。
我仔细地想了一下,归纳了我们这次学习的最主要内容就是新的档案管理方法和世纪科怡档案管理软件的运用。
在听了老师精湛的讲解,看了师范运用新的档案管理方法整理出来的档案之后,我们可以看出传统的方法与新的方法之间主要存在以下几个不同之处:1、档案盒封面。不过两者进行比较也是大同小异。新的有四个内容:全宗号、年度、保管期限、机构(问题),而传统的则内容要详细些,排版也稍有差异,但在我个人看来,这并不影响后续工作及查阅。2、在新整理的档案里面,师范将归档文件的装订方式由以前的穿孔式变为现在的袋装式这个有很大的变化,不需要写卷内文件目录,每袋首页都盖了专门的归档章。然后将相同类别的都装到一个盒子里面。(这个我一直存在疑惑,没有目录,我们将怎么去快速查阅出来?)
将纸质文件数字化管理,可以节约空间,快速检索,输入之后直接生成可以省去很多步骤。但是也存在一些弊端,设备的要求电脑、扫描仪、各类备份载体都有严格的保存运用要求,对于档案资料较多的`单位比较适用。
学习了别人的先进理论与成功实例后,我一直在想我们学校的档案管理与他们的有些什么区别,存在哪些差异。在以后的档案管理中应该怎么做。对照了我们的档案与他们的,觉得也没有什么大的区别。仔细想一下“三合一”的内容,我们那个册子目录里面除了没有保管期限外都有,再个就是格式稍有差异。有一个缺点就是在纸张要求上不规范,应该全部用A4的纸。我想我们不应照搬他们的做法,在遵循“三合一”的指导思想下,探索出适合英才的档案管理办法。由于知识水平与经验有限,目前也想不出比较好方法出来,我会努力学习实践,在以后的档案管理中做到以下几点:
1、努力提高自身档案管理的专业知识和业务能力。认真学习档案管理知识,提高认识档案知识的水平。不仅要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤,而且还应掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法,夯实理论基础。对档案工作自身的要求,要全面了解和掌握,要不断提高档案管理方面的业务水平和工作技能,同时要勤总结,勤改进,不断创新。
2、虚心向别人学习,努力改正自己的不足。
3、档案的管理从平时做起,养成自觉性。在平时也要认真做好收集、整理、管理工作。做到及时、主动收集存档的资料;按时归档、定期整理并经常检查,反复过滤;整理有序,科学管理,分柜存放,方便查找。
4、要认真研究档案工作中遇到的新情况、新问题,完善档案管理制度加强档案管理的规范化建设。
财务档案工作总结2
今年我局档案管理工作紧紧围绕落实“xxx”战略,加快推进文化事业和文化产业发展这一目标,不断夯实档案基础建设,加大档案管理工作力度,有效发挥档案的功能,档案工作有了较大的发展,较圆满完成了工作任务。现将具体情况总结如下:
一、高度重视,加强领导
今年以来,我局高度重视机关档案管理工作,将机关档案管理工作纳入工作日程,加强对档案管理工作的领导,真正做到了认识到位,组织到位,措施到位。20xx年,新一届领导班子调整后,及时调整了xx市文化局档案管理工作领导小组,并把档案工作列入全局的长远规划、年度计划及有关人员的岗位标准和职责中,把档案工作作为机关管理的一项重要的内容纳入年度目标,与机关其它工作同部署、同组织、同考核。同时,配备了具有较高专业素质工作人员任档案管理人员,建立档案管理工作网络,形成了以主管领导挂帅、办公室主任分管、档案室具体负责、各职能科室协助抓的四级档案管理网络。
为进一步加强对机关档案工作管理,局机关舍得在档案设施上投入,局机关搬入市党政综合大楼办公后,在办公用房十分紧张的情况下,专门挤出办公房设立了文书档案室、人事档案室;拨出经费,购置档案柜xx余节,为档案室配置了计算机等专用设备,投入资金购买安装了益友档案管理系统,使档案管理在硬件上有了保障,适应了现代化管理的需要。
二、加强制度建设,规范档案管理
为进一步加强我局的档案管理制度建设,规范机关的文书档案管理,20xx年以来,先后制定了《xx市文化局档案管理办法》及有关规章制度。如:《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案工作保密制度》、《档案材料归档制度》等,明确了档案工作职责和任务,以及的归档范围及整理要求,使各有关单位对文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依,同时,制定了《档案人员岗位责任制》和考核、奖惩制度,并纳入机关的岗位责任制,充分发挥和调动档案工作人员的积极性。
为规范档案管理,提高档案管理质量,20xx年,我局按照市档案局要求,在全市率先安装了《xx档案管理系统》软件。对所有须归档的文件材料经整理后,全部输入计算机管理,极大地提高了检索速度和档案的质量。在归档过程中,我局档案所有文件归档目录、盒内文件目录、盒底备考表、文件资料汇编等全部使用计算机打印;文件、材料的归档全部使用无酸档案盒,文件不易被腐蚀、变质,有利于档案的保存,使我局的档案档案逐步走向了规范化、科学化管理轨道。
四、采取有力措施,做好归档和利用工作
20xx年以来,我局按照市档案局的`要求,全力做好文书档案的归档和移交工作,截止目前,共归档文书档案xxx余卷、件,财务档案xx余卷。其中,20xx年,一次向市档案局移交各类档案xx余卷;20xx年,归档文书档案xx件,较好地完成了归档任务。并按照市档案局要求,制订工作计划,组织市戏曲研究所专门人员,积极开展全市艺术档案的收集、归档工作。协助市档案局制作了《xxx》、《xxx》网页,在党政综合大楼举办了《xxx》;与市档案局联合出版了《xxx》,为落实“文化兴市”战略,弘扬崔派戏曲艺术做出了积极贡献。
五、积极参加档案培训,完成上级交办的任务
为进一步提高档案工作的规范化、科学化管理水平,我局档案专职人员多次参加市档案局举办的档案培训班,购买了《档案工作法规文件与业务知识汇编》、《归档文件整理规则汇编》等重要工具书,对档案工作的开展,提供了科学依据。20xx年上半年,由于机关搬迁至东区党政综合楼办公,按照市档案局有关要求,必须在当年x月底前向档案局移交建国以来形成的所有文书档案。在时间紧、任务重的情况下,我局克服重重困难,从基层抽调xx余名人员,并在档案局领导的指导和支持下,完成了近xx年的文书档案与财务档案的整理归档任务,为我局档案管理迈上新台阶奠定了坚实的基矗
六、工作中的不足和今后打算
1、加强宣传工作力度,提高全员档案意识。由于对档案法规宣传力度不够,缺乏全员档案意识。因此,造成归档不规范,归档质量差等,今后,我们将着力加强档案法制宣传,不断强化档案意识。
2、加大资金投入,强化档案现代化管理。随着时代的发展,社会信息化程度越来越高。我们将进一步加强档案现代化管理,有效发挥档案的信息功能。加大资金投入,做好各项基础工作,加强档案的规范化管理,不断提高档案管理的现代化水平,充分发挥档案的作用,为推进全市文化事业繁荣发展做出积极的贡献。
3、加大档案管理人员培训力度,提高档案管理人员的业务素质。今年,要邀请档案局专业人员,适时举办全市文化系统档案管理人员培训班,加大培训工作力度,提高档案管理专业人员的素质,以带动全市文化系统档案管理水平的提高。
财务档案工作总结3
今年来,我在镇党委、政府领导和同事们的关心、支持和帮助下,本人不断加强政治理论和业务知识的学习,认真履行岗位职责,较好地完成了本职工作和领导交办的各项任务,自身素质和工作能力都有了较大提高。
一、加强政治学习,不断增强自身素质
为了适应新形势的要求和工作的需要,我始终把学习作为提高政治素质的前提和基础,充分利用业余时间,积极学习。在年初递交了我的《入党申请书》,并且在x月份参加了xx区委党校举办入党积极分子培训班,使我较系统全面地学习了党的基本理论知识,在思想上不断地与党组织靠拢,在行动上以党员标准来严格要求自己。x月份以在镇领导的信任和支持下,我又参加了为期x个星期的委托xx党校举办的xx镇青年后备干部培训。
二、加强理论学习,不断提高业务素质和拓宽知识
积极参加由区档案局组织的两次继续教育,进一步提高对档案工作的理论知识,加强了在档案工作解决实际问题的能力。同时注重充分利用业余时间搞好自我充电,参加了xx电大本科xx专业的学习,目前已通过了x门课程的考核。通过学习,拓宽了视野,丰富了知识。为了配合镇电子政务工程建设,我还注重学习计算机知识,掌握基本操作方法和操作技能,为实现办公自动化奠定良好的基矗
三、积极工作,圆满完成各项任务
今年,我在收集、整理、立卷归档历史积累档案信息资料的基础上,认真总结经验,继续改进方式方法加大力度,并采取具体措施帮助教务处、等部门,彻底完成往年档案信息资料归档工作。指导各部门、单位明确自己大事记记录范围,归档内容和时间以及工作程序。指导协助他们建立二级档案立卷、归档项目、内容等。进一步规范大型设备仪器档案收集、归档程序。接受入档了全校教职工的工资调整档案资料和年度职称档案资料,整理了近年新进人员的人事档案,努力扩大利用服务范围,发挥档案信息资料的最大效能。为提供“评估”支撑材料和展览素材我们配合党委宣传部到省档案局调查,深入学校各部门、单位收集所需的资料。档案室共提供借阅档案多卷件次,复印xxx多卷页,完成接收文书档案xx多卷、xxx件,财务档案xxx卷,完成归档检索xx卷件。我们进一步端正服务观念,树立服务意识,认真钻研档案业务知识,努力提高自身素质。
1、本职工作:在20xx年,全面完成了20xx年度文件材料的归档工作。年初,依据我镇机关各部门的实际情况,制定了《机关档案材料收集情况表》,并在收集的过程中,严格按要求检查文件材料,对于材料所缺的部门进行再次催收,最后均经各部门领导签名确认。通过整理、归档,20xx年度共组文书卷xx卷,照片档案xx张,实物档案xx份,会计档案xx卷。同时,按区档案局的要求,对于20xx年永久、长期档案进行进馆工作,共进馆永久卷xx卷,长期卷xx卷。根据区撤村撤队建社区工作的'要求,还在20xx年年底前,收集、整理了土地退包承诺书xx份,土地权证书xx本,圆满完成了档案局对我镇20xx年度档案工作的要求。在全区年度档案考核中,以优异的成绩,连续二年名列全区前茅。
2、其他工作:20xx年底,被借调到镇保办公室,负责对全镇所有参保人员的个人信息的录入工作。在镇保办,严格遵守镇办各项工作制度,时时处处以工作为先,遇到紧急任务,加班加点,尤其是在为离土农民的投保工作中,充分利用双休日为分们办理各项手续,切实解决好他们的后顾之忧。20xx年x月份,在镇领导的安排下和区信息委的指导下,我配合电脑公司,全程参加了我镇的电子政务工程建设,通过前期对各部门的需求调研、基础设施的建设,目前已完成了对内、外网的开发工作。
正是我的努力工作,在20xx年被评为xx镇优秀共青团员、xx区档案工作先进工作者。
工作中,虽然取得了一定成绩,但仍然存在着一些问题和不足,今后,我要一如既往的向领导、同事们学习,发扬优点、克服不足,力争使自己的政治素质和业务水平上一个新台阶,更好地完成领导安排的各项工作任务。
局在市委、市政府领导下,在市档案局指导下,认真贯彻市委办政府办目督办《关于下达20xx年度档案工作专项目标任务的通知》(都目督发[20xxxx号)文件精神,依据国家《档案法》切实抓好具体的档案管理工作。在增强职工档案管理意识、完善相关机制、加强档案管理、扩大信息资源、广泛为社会提供服务等方面取得了明显成效。现特对我局20xx年度档案工作总结如下:
一、领导重视,宣传到位,建立建全档案管理机制
年初,我局向全体职工传达了市委办政府办目督办《关于下达20xx年度档案工作专项目标任务的通知》工作的总体部署,对抓好今年档案工作进行了专题研究和安排。一是成立了以党组书记董红桥同志为组长、由各科室负责人、兼职档案管理员参加的档案管理工作领导小组,分派具备档案管理资格的人员上岗从事该工作,各科室专设信息员一名。二是进一步建立健全各类规章制度:制定了《档案管理员的职责》、《保密工作制度》、《档案查阅利用制度》、《档案接收制度》、《档案保管制度》、《档案整理制度》、《档案登记制度》、《档案资料征集制度》、《档案鉴定工作制度》、《档案检查工作制度》、《档案管理工作程序》、《档案管理目标任务奖惩办法》等一系列制度,并上墙公示,确保档案管理工作向法制化、制度化、规范化方向推进。三是聘请档案工作的专家到我局作专题指导,讲授档案管理基本知识、重要意义和实施办法,介绍当今国内外档案管理的先进经验,学习《档案法》等法律法规,从而,使我局全体职工增强了对历史、信息的尊重意识,提高了档案管理人员的工作能力。
二、狠抓落实,责任到位,切实做好档案管理工作
我局的工作性质和任务致使我局档案资料具有专业性、连续性、高技术性、保密性等特点,从而,决定了我局档案管理工作责任重大。为此,按照局档案管理工作的统一部署,一是在机构与组织管理、基础设施、业务建设、档案信息化建设、档案信息开发利用六个方面确定目标任务,并向局领导、责任科室、个人层层分解,签定目标责任书,真正做到任务、时间、人员三落实。二是严格按照档案接收、鉴定、整理、保管、利用程序实施管理:
1、注重日常接收文件、资料和征集资料信息,凡已工作处理完备的文档、图纸、图片、电子文档、实物等档案一个月内进入局档案室,局按程序处理档案,并及时向市档案馆报送档案;
广泛收集当代新政策、法律法规、理论学说、高新科技等涉及规划建设方面的文献资料,扩大信息来源;
2、档案入库前,首先对其真实性、完整性、可用性、时限性和保密程度进行分类鉴定和处理,有利于对其实施动态管理,而后,对档案进行整理、保管分类、编号、登记,增强了档案的保存价值和使用价值;
3、档案入库时,按规定的分类库柜位置存放,确保档案目录、档案名称、档案存放位置、计算机管理总目录协调一致,以便于清查、使用档案;
4、档案入库后,切实加强对档案的保管、保卫和保密工作,坚持每月清洁库房一次、打虫一次,做好防火、防盗、防虫咬、防霉变等预防工作;坚持每半年对电子文档载体和环境进行检测,及时检查信息保存情况,做到防磁化、防辐射、防碰撞;局每半年对全局档案工作实施全面检查,特别是对档案管理的制度落实、安全防护、正规化建设等方面进行重点检查,发现隐患和问题及时整改;
5、做好档案资料的利用工作,一方面对未利用档案进行妥善保管和防护,另一方面对可利用档案按照审批、登记、发出的程序向社会提供咨询服务,产生较好的社会效应。20xx年度我局文书档案共xxx卷,其中保管期限为永久的xx卷、xx年的xx卷、xx年的xx卷;财务档案xx册。
三、加强档案硬件设施建设,确保档案管理工作上档升级
今年我局把档案硬件设施建设作为重要工作之一抓紧抓好。一是在办公经费短缺的情况下,拨出专款设置档案xx余平方米,并实施改造、维护,增大了档案容量;
二是购置了铁质文件柜xx个以及大批消防、防盗、防虫、刻录机等设施和物品,提高了安全防范能力;
三是按行政、业务、科技三大类档案设置x台电脑作为总信息库,并与全局xx余台电脑联网,加强了内部信息联系和共享,提高了工作效率;
四是各科室文献、资料的收发、登记、信息传递和电子文件的存放均实现了办公自动化,档案管理的科技含量倍增,确保我局档案管理工作上档升级。
四、迎接上级检查,争创档管先进
我局结合本身工作需要组织对档案管理工作实施全面检查。
1、重温学习了国家《档案法》有关条款、保密守则和奖惩措施,做到检查督促工作有法可依;
2、检查档案管理目标责任落实情况,将目标任务与奖惩措施挂钩,任务完成者奖,未完成者罚;
3、督促各科室整理资料,并及时向局档案室移交,以防档案资料遗失或泄密;
4、实施全面清库,按照进档、修复、续存、可用、销毁、上缴几个方面进行检查、分类、整理库存档案,重新编写目录,上机登记,做到对档案件件有登记、有呵护、有掌握。通过全局职工的共同努力,我局被评为20xx年度全市档案管理先进单位。
今年,我局档案管理工作取得了较大成绩,但距上级要求还有差距,特别是在对档案资料准确分类、硬件设施等方面存在着不足,有必要在今后的工作中加强提高。
财务档案工作总结4
承蒙领导的关心和照顾,这期给我安排了一个档案管理员工作,负责学校的学籍档案管理,文书档案管理,财务档案管理。这项工作对我来说完全是陌生的,好在有贺老师的指导,我很快进入了角色,认真学习每一项工作的流程,细心完成每一个工作环节,一丝不苟,精益求精。光阴似箭,又近期终,个中滋味总结如下:
一、学籍档案管理:
完成了20xx年秋季转出。转入学生。异动情况登记手续三本。这是一项最罗嗦繁琐的工作流程,每一个异动学生的转学证,联系表,各级部门的章印要一一对应,编号,许多转出转入学生手续迟迟不交,你就得一一电话才能收交齐全。异动情况人数统计也很难摸准,一般全校分班统计登记起码要三次才能摸准,过期的异动生只能来期建档。
完成了20xx年毕业生花名册一本。这项工作较为顺利,我还记得我很满足我手写的20xx年毕业生的花名册上的学生姓名及九人花名册的页码,漂亮的笔迹曾自我赏玩过,当然也记得手写得发麻的滋味。
完成了20xx年新生和插班生810人的建档,删减。这是一项最繁重的`工作流程。九人花名册,竖式电子花名册,模板不一样,也就是810人的电子建档做了两次。做到与学籍表,学籍卡,报告册一一对应。由于我对电脑不是很熟悉,开始连存盘。表格制作,许多输入都不会,所以电子建档对我真的有压力,只好利用一切空余时间仔细琢磨,反复尝试,新生的九人花名册基本是十一假期在家完成的,中间由于不会保存,有几个班是做了好几遍的。完成134个插班生三种纸质档案的书写。学籍表册的收发很难收齐,在学籍档案管理中经常弄得头昏脑涨。
二、文书档案管理:
完成了20xx年所有文书档案的分类,归档,装订,书写,编码。同时还要熟悉全校各类档案的摆放位置及数量。完成了全校教学档案的装订,协助各处室资料的整理,归档。许多处室没有按照档案管理规则借阅和查找和归还资料,经常为一本资料的存放地点四处找寻,大伤脑筋,这是档案室必须改观的地方。
三、财务档案档案:
整理了杂乱无章的陈年凭证,账本,报表,学杂费发票,按年有序摆放,做到心中有数。具体的业务档案需专业财务人员才能清楚明白。
四、荣誉室管理
整理了在职教师档案盒,更新和补充了各位老师的业务档案,清还了退休教师的档案盒,保留了退休教师的业务档案。及时清理和擦拭历年的各种荣誉证件,镜框,及时通风透气,搞好荣誉室的卫生工作,为学校对外窗口亮点增光添彩。
档案工作是一项繁琐细致,时效和逻辑性都很强的工作,必须有爱心,细心,恒心,责任心,同时还需要有一手漂亮的书法,一双艺术的眼睛,一手过关的摄影本领,一个条理清晰的大脑,一身扎实的文字功底和电子建档的操作能力。这期迎接区,市,省三级合格学校的检查,顺利通过。
总之,我每天坚持按时到岗,尽心工作,力求档案室清洁无尘,刻苦钻研业务,不断反省自新自己的业务能力,力求档案管理完美无瑕。
五.关于市基础教育管理平台的电子建档感慨
自接到这个通知,知道这期全校学生要重新电子建档,全省统一建立了一个基础教育管理平台,就总觉得有块大石压着我。因为先是初中,再是小学,小学一直到12月16号才培训,到19号平台才开通,我才进入小学管理系统,也就是才知道整个系统的真面目。先前几百次的思考和摸索才算有点眉目,庆幸自己的信息数据提前收集了,但是每个学生有36项数据要输入,每一项都有规定的输入格式,格式不对系统导不进,尤其是身份证不能有错,每一个身份证都是与户籍联网的,错的,重复的,无效的身份证都不能输入,学生信息的输入工作量太大,3248人的信息,怎么个方式输入啊,我多次反应没有方案。就是全部输入信息了,还有大量的信息工作要纠正,也许学校有些人认为这是我们档案员一个人的事,这项工作一个人能完成吗?这是一项全省组织的重要的学籍管理活动,直接于学校年度考核挂钩,需学校的大力支持和周密部署,兄弟学校的做法可以借鉴啊,令人深思。如果不派人帮忙,我就是寒假不休息也完成不了,为此事我已是头昏目眩,精疲力尽了。
财务档案工作总结5
电子政务是指运用信息及通信网络技术打破行政机关的组织界限,优化政府组织结构和工作流程,形成新的政府管理形态,实现政府、非政府组织、企业和公民之间的良性互动。电子政务系统实质上是政府办公自动化在范围和功能方面的延伸,从内部办公延伸到对外服务,它是面向社会的政府办公自动化。在电子政务系统中,公文的起草、审核、签署、发布以及收文办理等,都是在电子政务的操作平台中进行。这些在电子政务系统中运行的公文,是机关职能活动的历史记录,所以必须按照档案管理的要求进行归档和管理。但由于这些公文是通过电子政务公文处理平台产生的,它的特点决定了其归档和管理的方式并不能简单套用纸质文件的归档和管理方法,而应将电子文件的管理功能嵌入电子政务系统之中,实行文档一体化管理与全过程管理等方式,并采取多种措施,以确保电子文件的真实性、完整性、可读性和安全性。
传统的文件与档案管理,它们各自具有一套独立的管理流程,两个管理流程执行各自主管机关制定的制度和标准,并且两个流程之间是通过文件实体的交接而衔接的。而文档一体化管理是按照文件生成与运行规律,采取统一、严密的手段,高效地组织与管理文件。文档一体化管理与传统文件和档案管理相比较,最大的区别是通过对文件和档案管理流程的重组,达到两者在管理上的无缝化和程序上的一体化,从而最大限度地消除组织机构因素造成的两者在衔接上的真空地带和减少重复性作业。
一、电子档案管理的原则
1.1“前端控制”原则
考虑到电子文件的易改性、易逝性等的特点,如果还是象过去那样,按照文件的生成、积累、鉴定、立卷、归档,分类、著录等顺序按部就班地管理电子文件,那么电子文件的真实性就难于保证了,电子文件的流失也是不可避免的,并且还会造成部分的重复劳动。因为电子文件在归档之前就有可能已被修改,或者有些已被有意或无意地删除;有些在文件形成时已提取了主题词,文件归档之后还要进行标引工作,这无疑是增加了劳动量。因此,必须贯彻“前端控制”的原则,即要求将原来纸质文件管理系统中后期阶段需要控制的手段提到前端,也就是说档案部门对于电子公文的管理工作的介入要向前延伸,从文件生命周期的“前端”就开始控制文件的归档活动。具体来说,在文件系统设计阶段,档案人员就要参与设计、进行指导;就应该考虑归档与归档后文件管理的需求,将集中管理一份文件的所有相关信息作为一个整体归档。要把归档工作嵌入工作流程,以保证在每一个流程之后,将相关文件实时归档。并且要求用户及时著录和鉴定文件信息,并且把著录、鉴定信息与电子文件之间建立联系,以保证文件归档时,将该电子文件与相关信息一并移交或发送给档案部门。
1.2“全程管理”原则
根据电子文件的特点,必须建立一个完整的管理体系,即对电子文件从产生到永久保存或销毁进行全过程和全方位的管理,以确保电子文件的真实性、完整性和可读性。
电子文件全程管理原则具体应该体现在电子档案管理体制与模式的确定、管理系统的设计与运行、管理制度的内容和执行等方面。以电子档案管理系统对文件流程各阶段的管理和监控为例:设计的系统应对产生于机构内部各部门及其应用系统上的电子文件进行统一的归口登记、分类、鉴定,同时监控和记录针对文件的一切操作,如文件的创立、登记、修改、审核、签署、分发等。而且,对文件进行的技术操作,包括操作平台的转换、存储位置的改变等都应该记录下来。因为这种管理和跟踪记录,对于证明和保证电子文件的行政有效性和法律证据性都有着重要的作用。
二、电子公文的真实性保障
判断传统文件的真实性,主要考察两个方面:一是文件载体的原始性;二是文件形式的原始性,其主要是指具体的文件内容、字体、字迹以及具有法定效用的签署、印章等。只要其中的任何一项发生了变化,就可以对文件的真实性表示怀疑。但判断传统文件真实性的准则并不适用于电子文件,因为一是电子文件的载体与其信息是可以分离的,载体的不固定性,使得电子文件不再具有传统意义上的“原件”的概念;二是电子文件的更改可以不留痕迹,复制起来真假难辨,处理过程又具有隐蔽性。因而判断电子文件的真实性必须更多地着眼于其内容的真实性,主要是认定文件是否就是当时当人当事形成的,主要关注的是其本质的要素保持不变。国际上的一般做法是采用法定程序对电子文件的生命周期进行全过程管理,并通过技术措施和管理制度,组成一个贯穿电子文件从生成、运作到处置全过程的安全“通道”,以此来保证数字信息的真实可靠性。在目前的技术条件下,一般可采取的措施是:
2.1在计算机系统中设置安全防护技术措施
一是建立对电子文件操作者的身份识别与访问权限的控制,防止非法侵入。
二是设置操作日志,自动记录实施操作的人员、时间、内容等。
三是对电子印章、数字签署等采取防止非法使用的措施。在国家立法机构正式颁布有关电子签章的法律实施之前,对只有签章的电子文件,归档时应附加有法律效力的非电子文件签章。
2.2身份识别技术
身份识别技术主要用于正确识别通信用户或终端的个人身份。最常用的方法是给每个合法用户一个“通行字”,代表该用户的身份。通行字一般由数字、字母或特定的符号组成、只有本人和所使用的计算机知道。当合法用户要求进入系统访问时,首先输入自己的通行字,计算机会将这个通行字与存储在系统内有关该用户的资料进行比较验证。如果验明他为合法用户,就可接受他对系统进行访问;如果验证不合法,计算机就会拒绝该用户对系统进行访问。
2.3防写技术
将数字信息文件设置为“只读状态”,在这种情况下,用户只能从计算机上读取信息,而不能对其作任何修改,可以有效地防止用户更改数字信息内容,从而达到保护其真实性的目的。
三、电子公文的完整性保障
传统文件的完整性保障主要是通过鉴别文件最初形成的信息内容和载体是否被破坏过,是否保持着作为证据所要求的各要素。而电子文件的显示,却随着使用软件的不同,其外观可能不一样,再加上电子文件的信息与其载体又是可以分离的,因而使得传统文件完整性的判断标准不再适用于电子文件。
目前比较一致的看法是,电子文件的完整性一是指电子文件和与之具有有机联系的其他相关文件数量齐全;二是指每一份电子文件的内容、结构和背景信息没有缺损。为此,要求电子文件归档时,有关电子文件的支持软件和软件的支持文档、以及有关的元数据都应同时归档。在同一活动中,有时除了形成电子文件之外,还可能形成一些纸质文件,为保持这些文件之间的有机联系,确保同一活动中形成的电子档案管理的信息完整性,应尽可能将这些纸质文件作数字化处理,作为电子文件一并保存。对于在不同应用系统中分散形成的、不同媒体的内容相关的电子文件,如有关同一事件的电子文件一部分在电子邮箱中,一部分在电子表格或相关数据库中,则应收集齐全并保持有机联系。在电子政务系统中按公文处理流程生成的公文,其构成要素包括文件处理单、原文、附件、电子文件的纸质拷贝件等,都应纳入归档的范围。
四、电子文件的可读性保障
电子档案来自各个方面,来自各立档单位,往往是在不同的.计算机系统上形成的。其内容格式及数据结构不尽相同。这种差异必然导致在利用过程输出时所使用的技术与方法的不同。又由于计算机技术的飞速发展,电子公文形成时所依赖的计算机软硬件技术不久就有可能过时,以致新的软硬件无法读取原先存储的数据,所以为保证数字信息档案长期可存取性,建议采取以下几种措施:
4.1采用通用技术
目前,电子公文的形成方式多种多样、很不统一,这将给今后利用工作带来许多的困难。所以在电子文件归档时,应把属于特殊格式的电子文件转换成通用的文件格式;或将电子文件建立在通用的数据平台上,以消除由于技术不同或技术过时所带来的影响。一般文字型电子文件以ml文档和rtf、tt为通用文件格式;图像电子文件以jpeg、tiff为通用格式;影像数据以mpeg、avi为通用文件格式;音频电子文件以wav、mp3为通用文件格式;多媒体音像数据以mpeg、avi为通用文件格式。
4.2打包保存法
打包保存法就是在保存电子文件的同时,将与电子文件相关的软件及其应用系统一并保存,并与电子文件存储在一起。在使用该电子文件时,可运用与该电子文件存储在一起的这些软件系统进行读取。此法一般是针对那些无法转换为通用文件格式的电子文件,如用音频设备获得并经过计算机处理的动态影像文件,应注意收集其非通用格式的压缩算法和相关软件。
4.3拷贝法
拷贝是在原来的技术环境下,适时重写信息数据,防止由于存储载体物化性能变化而引起的信息丢失,这也是电子文件长期保存的一种基本方法,此法目前已大量地应用于磁盘、光盘、磁带档案信息的长期保存上,但它不能解决电子文件由于计算机软硬件过时所引起的长期保存问题。
4.4再生性保存法
再生性保存法是指将技术过时的存储在磁性载体或光盘上的电子档案管理,适时地转移到纸张上或缩微品上的方法。这样利用时就不再使用计算机软硬件技术读取,从而避免了计算机软硬件过时所带来的麻烦,并能很好地保证电子文件长久的可读性。其不足之处是失去数字化信息可远距离传输、检索方便、使用灵活等特点。而且,有些电子档案信息,如声音信息、视频信息、超文本信息、多媒体信息等也无法转移到纸上或缩微品上。
4.5迁移法
迁移法就是将数字信息从一种技术平台转换到另一种技术平台上的复制方法,它是计算机软硬件变化适时改变数字信息格式的一种处理过程。这一过程使得数字信息在将来也可以被读取。迁移也意味着数据信息从一个存储载体转移到另一个存储载体上,以进行数字信息的长期保存与读取。采用迁移法,通常是将对软件依赖性强的格式迁移到对软件依赖性低的通用格式上。或者将数字信息从品种繁多的格式迁移到易于管理的标准格式中。目前迁移技术被认为是保护数字信息长期存取的必须和恰当的选择。但迁移也不能“一劳永逸”,随着电子计算机技术的升级,还应适时再迁移,从而使数字信息随技术更新而一代一代地向下流存。
以上介绍的几种方法,一般地说,对于使用频率很高、软硬件技术未过时的、仅是存储载体理化性能发生变化的,可采用拷贝法;对于使用频率较高、软硬件技术已快过时的,可采用迁移法;对于使用频率较低、软硬件技术已快过时的、并且确有长期保存价值的数字信息可用再生保存法。
五、电子文件的安全性保障
建立健全科学、合理、严密的管理制度,从每一个环节堵塞信息失真的隐患,这也是确保电子信息档案真实可靠的重要措施。
5.1建立安全管理制度
电子文件是由人制作的,其管理和利用都要按人的意愿进行。因此对参加电子文件制作和参与管理的人员必须加强管理,以防不测。必须制定一套人人都应遵守的安全管理制度,以约束涉及电子文件与电子档案人员的行为。实践证明,良好的安全规范是保证数字信息安全的一项极为重要的措施。
5.2加强对电子文件制作和管理人员的管理和教育
在电子文件的安全管理过程中,仅靠制度是不够的,还必须加强对涉及电子文件人员的管理和教育。通过宣传教育或短期培训等途径,提高他们对保证电子文件和档案真实、可靠重要性的认识,提高他们科学管理电子档案的素质,增强他们工作的责任感,并树立一丝不苟的工作作风。
5.3建立全过程的管理制度
要实现电子政务环境下电子文件的科学管理,就必须贯彻“前端控制”和“全程管理”的原则;为保证电子公文的真实性、完整性、可读性与安全性,就必须采取一系列相应的技术措施和手段,以确保管理目标的实现。
电子文件从形成到电子档案管理的开发利用,中间要经过很多环节,哪一个环节出了问题,都会影响到电子文件的真实可靠性。因此,建立全过程的管理制度,明确各环节的职责要求,就显得非常重要。如电子文件形成之后,要及时收集积累,以防分散状态下发生信息丢失;电子文件归档时,要严格检查相关文件是否收集齐全,否则就会给将来利用带来困难和麻烦;迁移时,要认真检查是否发生信息丢失。任何环节的疏忽,都将对数字信息的真实性与可靠性造成危害。
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